關注永琪美容美發欺詐消費者----預付費消費卡成了"圈錢卡" 專家建議界定為"欺詐"

  北京市消費者協會專家委員會主任河山,經朋友介紹,在某店里辦理了一張擦鞋卡,才擦了兩次就找不到擦鞋人了。
  
    中國人民大學法學院教授劉俊海,在世紀城辦了張理發卡,才用了兩次,理發店就關張了;而在某店里辦了用餐卡之后不久也已經找不到商家。
  
    像河山他們這樣的遭遇,在9月23日舉行的一場新型消費法律責任研討會上,幾乎每個與會的人都能舉出好幾個例子。
  
    其實,就在9月23日下午,北京市石景山區和昌平區又先后傳來兩起投訴:一起是洗浴中心老板跑了,涉及30多人的投訴;另一起是美容店,涉及50多人的投訴。
  
    近年來,美容美發卡、餐費卡、洗衣卡、擦鞋卡、洗車卡等等各類預付費卡,屢屢曝出消費陷阱,而消費者維權卻是難上加難。
  
    預付費消費為何會出現如此之多的問題,究竟應該如何規制?———這些問題開始引起業界的反思。
  
  專家建議界定為“服務欺詐”
  
    事實上,預付費消費不是天使也不是魔鬼。與會專家認為,出臺相關的預付費消費卡管理辦法是長久之計。那么,在目前的法律框架下,消費者遇到問題是否就束手無策了呢?
  
    針對“加盟連鎖店的一個店關了,總店或其他分店應不應該管”的問題,朗丹科認為,從商標法角度說,許可人應該監督被許可人使用商標的質量。但監督到什么程度、不監督怎么辦,法律沒有明確,所以出現持卡人維權艱難的現象。
  
    但劉俊海認為,“總店應該管”。因為很多特許加盟的小店,為了“拉大旗,作虎皮”,會刻意地模糊特許店和加盟店之間財產、法律、經營、管理上的關系,讓消費者產生模糊的認識,既然特許店和加盟店結成了利益“同盟”和“堡壘”,在對外承擔責任的時候,也應該照樣,才符合公正公平的法律價值觀。
  
    關于“卡里余額能不能退”的問題,則讓許多人想起了幾年前電信卡余額不退的事。與會專家均認為,“余額應該退”。
  
    劉俊海分析說,預付費實際是一次付費、分次履行、多退少補。把一筆錢交給經營者,并不意味著經營者徹底取得這筆資金的所有權,經營者享有的只是保管權。因此在消費卡到期的情況下,終止的僅僅是服務,不能把余額也吞掉,否則就是不當得利。
  
    在中國人民大學法學院教授楊立新看來,不管是人跑了、服務差了,還是余額不退,都應界定為“服務欺詐”。這樣,就可以適用消費者權益保護法第四十九條雙倍懲罰性賠償的規定。
  
    而對于“服務欺詐”的認定,楊立新認為已經沒有障礙,“只要客觀上有欺詐的結果,主觀上有放任”即可。
  
    “要敢于適應懲罰性賠償金。”楊立新指出,高額的賠償可以起到懲戒的作用。
  
    各部門應形成合力
  
    但消費者認為上述方法都是“防君子不防小人”,關鍵問題是人跑了,再怎么起訴也沒用。
  
    為此,與會人士紛紛支招:設定門檻,并借鑒旅行社管理中建立風險保證金或者建立類似支付寶等第三方支付監管的辦法,防止企業卷款潛逃;建立示范合同文本;建立信息共享和信息披露制度等等。
  
    這些招到底管不管用?
  
    曹中生表示,建立門檻和保證金是個好辦法,但工商部門沒有這項行政許可;建立合同示范文本,實施起來也很難,北京市工商局目前已經建立了100多個行業的示范文本,但人家不采用,一點辦法都沒有,“執行的都是君子”。
  
    由于是向不特定人群發卡集資,很多消費者認為應該屬于非法集資,銀監局和公安部門應該管。但消費者報案后,公安部門認為屬于經濟糾紛,不構成詐騙,且涉案金額少,幾十個人可能涉案三五十萬元,往往不予立案。銀監局也認為屬于經濟活動,不構成非法集資。
  
    曹中生認為,工商部門沒有抓人、凍結賬號等權力,就算明知這個老板還有其他幾處分店,也只能眼睜睜地看著這些人卷款逃走。“人跑了,性質就從欺詐轉變為詐騙,各相關部門應該形成合力”。
  
   法制網
  
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